|
Система нормативных требований по орнитологическому обеспечению безопасности полётов (ООБП) в гражданской авиации была выстроена к моменту окончания советского периода, что являлось положительной для того времени и необходимой ступенью развития. Согласованные между собой требования содержал целый ряд отраслевых документов: Воздушный кодекс, НПП ГА-85, НАС ГА-86, Положение о землях транспорта, РООП ГА-89 и другие. Проекты положений в части орнитологического обеспечения данных документов были подготовлены специалистами ОГАО.
К сожалению, в 90-х годах прошлого века система нормативных требований по ООБП оказалась практически разрушенной. В ходе смены отраслевой документации новые документы, заменяющие собой документы предыдущего периода, утратили былой объём требований, а сами требования оказались не в состоянии обеспечить крайне необходимого развития нормативно-правовой базы для данного вида обеспечения полётов.
В настоящее время в целом ряде авиационных документов содержатся требования по ООБП, но они менее согласованы между собой и не учитывают 30-ти лет прогресса науки, техники и практики. Также заметно яркое несоответствие рекомендациям и стандартам, изложенным в документации ИКАО.
Сегодня крайне актуальным является обновление нормативно-правовой базы ООБП и формулирование требований,
соответствующих современным условиям функционирования отрасли воздушного транспорта, и согласованных с положениями документов ИКАО.
Феномен задержки в развитии ярко проявился в отношении документа, содержащего наиболее полные требования по ООБП – РООП ГА-89. Вопрос о необходимости пересмотра данного Руководства поднимается со стороны ОГАО практически ежегодно, начиная с 1995 года. Тот же вопрос неоднократно поднимался в письмах из аэропортов, поскольку практика уже давно опережает нормотворчество, и эта диспропорция значительно затрудняет работу на местах. Решение о пересмотре данного документа принято несколько лет назад, работа ведётся Минтранс РФ и Росавиацией, но проект новых ФАП не готов к внедрению. Состояние данного вопроса критическое, поскольку действие РООП ГА-89 отменено приказом Минтранс РФ от 04.12.2020 № 541, а новый действующий документ отсутствует.
Отсутствие какой-либо сформулированной федеральной политики в области предотвращения столкновений с птицами на воздушном транспорте обусловило регресс нормативно-правовой базы в сегменте орнитологического обеспечения безопасности полётов.
Каждый аэродром индивидуален по набору экологических и производственных условий, которыми определяется степень опасности, создаваемой птицами для полётов ВС. Однако, действующие нормы советского периода уравнивали аэропорты (аэродромы) в этом аспекте, требуя вместе с тем проведения полного комплекса мероприятий по ООБП.
Категорированность аэропортов (аэродромов) по степени птицеопасности в начальной стадии введена и закреплена Указанием ДВТ от 11.10.1994 № ДВ-147/И и Авиационными правилами, часть 139, «Сертификация аэродромов» (проекты положений подготовлены ОГАО).
В соответствие с подходом, разработанным ОГАО, максимальный по составу комплекс мероприятий должен быть обязательным к проведению для птицеопасных аэропортов (аэродромов со сложной орнитологической обстановкой), для остальных же, т.е. не отвечающих сформулированным критериям оценки птицеопасности, должна быть предусмотрена возможность оптимального расходования средств, и проведения ограниченного, но достаточного комплекса мероприятий по ООБП, обеспечивающего своевременное обнаружение птиц, постоянную готовность к применению средств защиты и проведению других действий по предотвращению столкновений.
ФАП-136 и ФАП-128 – документы, пришедшие на смену НПП ГА-85 практически без изменений воспроизводят требования по орнитологическому обеспечению 30-летней давности для экипажей и наземных служб, т.е. фактически пролонгирует действие требований, не учитывающих изменения в области предотвращения столкновений с птицами за период в несколько десятилетий.
В отличие от АП-139, действовавших ранее, ФАП-128, в частности, предписывают всем российским аэропортам обязательное проведение эколого-орнитологического обследования аэродрома и приаэродромной территории независимо от степени опасности, исходящей от птиц.
Копирование требования о радиолокационном контроле за орнитологической обстановкой в текущее время не имеет никакого методического обеспечения, поскольку нормативные положения прошлых лет (изложенные, в частности, в РООП ГА-89) разрабатывались для РЛС, эксплуатировавшихся в аэропортах советского периода (например, обзорные П-35 и П-37). Современное наземное радиолокационное оборудование на уровне базовых принципов организации работы исключает сведения о птицах, снимая излишнюю информационную нагрузку с диспетчеров УВД. Никакие исследовательские или опытно-конструкторские работы по адаптации оборудования нового поколения или по внедрению новых специализированных радиолокационных систем в стране не проводились, что затрудняет или делает невозможным в текущее время выполнение требования о проведении радиолокационных наблюдений за перемещениями птиц в районе расположения аэродромов ВТ.
По оценке ОГАО введение требований ФАП-128 в части предотвращения столкновений с птицами провоцирует дальнейшее снижение исполнительной дисциплины орнитологического обеспечения в аэропортах.
Из предложенных ОГАО положений в ФАП-128 включено только одно – п. 8.25 о проведении полного учёта всех случаев столкновений с птицами вне зависимости от последствий для полёта и самого ВС.
Приказы № 71 ФАС РФ, № 43 ФАС РФ, № 110 Минтранс РФ определяют право аэропортов включать в структуру аэропортовых сборов для эксплуатантов ВС (сбор за взлет-посадку) целевые отчисления за орнитологическое обеспечение безопасности полетов в районе аэропорта.
Должность Инженера по авиационной орнитологии внесена в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Составителями справочника допущена принципиальная ошибка по наличию у специалиста биологического, а не технического образования; не верно также интерпретированы основные должностные обязанности. Определены нормы снабжения Инженера по авиационной орнитологии спецодеждой и спецобувью.
|
